Все чаще Счетная палата Кыргызстана стала вытаскивать скелеты из государственных шкафов: многомиллионные долги министерств, нарушения чиновников, использующих бюджетные средства не по назначению. Тотальные проверки заставляют госслужащих жить в постоянном страхе перед очередной аудиторской проверкой. Можно сказать, что за последний год Счетная палата выявила наибольшее количество недостач и растрат. Именно это и не нравится чиновникам и депутатам.
В ближайшие дни на пленарном заседании парламента будет заслушиваться отчет Счетной палаты. Чем закончится депутатский разбор полетов, пока неизвестно, ведь народные избранники неоднократно критиковали главу СП Эльмиру Ибраимову. И для многих очевидно, что критика последовала именно после того, как аудиторы обнародовали данные о финансовых нарушениях в госучреждениях и парламенте. До пленарного заседания в Жогорку Кенеше Эльмира Ибраимова рассказала ИА «24.kg», что удалось выяснить в госорганах.
- Как обстоят дела с соблюдением бюджетной дисциплины госорганами?
- Знаете, с деятельностью Счетной палаты я знакома с самых первых дней ее основания. Будучи аудитором от законодательного собрания Жогорку Кенеша, я и мои коллеги осуществляли одну из первых аудиторских проверок в истории независимого государства. Но тогда большая часть сотрудников, которые стояли у истоков образования Счетной палаты, были выходцами из контрольно-ревизионного управления Министерства финансов, а затем такого самостоятельного органа, как Контрольная палата. В первые годы их деятельности проводились проверки-ревизии, когда проверяющий только сверял бухгалтерские документы.
С тех пор сделано многое для того, чтобы Счетная палата начала проводить не просто проверки, а аудит. Невольно сравнивая процесс соблюдения бюджетной дисциплины государственными органами, делаю неутешительные выводы. Практически повсеместно наблюдается частое игнорирование законов. Причины разные: это и отсутствие должной квалификации, и наличие чувства безнаказанности у некоторых чиновников. К злостным нарушителям принимаются адекватные меры, вплоть до передачи материалов проверки в правоохранительные органы. Однако мы далеки от того, чтобы найти нарушения и тут же наказать ответственных лиц.
- Какие финансовые нарушения вы выявили?
- За 9 месяцев 2013 года проведено 1532 аудита и выявлены финансовые нарушения на 3 миллиарда 752 миллиона сомов. В бюджет восстановлено 417 миллионов сомов. В правоохранительные органы передано 147 материалов аудита на 231 миллион сомов. По материалам Счетной палаты к уголовной и дисциплинарной ответственности привлечены 134 должностных лица. Часть из них приговорена к различным срокам заключения, другие освобождены от должностей, остальные наказаны дисциплинарно. Следует отметить, что не все финансовые нарушения влекут за собой административную и уголовную ответственность. Большей частью, скажем так, недочеты и технические ошибки нарушают порядок финансовой отчетности, но никак не влекут за собой прямые хищения денежных средств.
- Какие государственные органы допустили грубые финансовые нарушения?
- Широкий резонанс в обществе вызвали публикации в СМИ о финансовых нарушениях в Государственной регистрационной службе (в бытность главой ведомства сначала Эмиля Алиева, затем Эрлана Сапарбаева - оба назначенцы от фракции «Ар-Намыс» - прим. ИА «24.kg»). Руководство ГРС вовремя не отрегулировало вопросы предоставления услуг по срочному документированию на платной основе, и в кассу ГП «Инфоком» не поступило 562 тысячи 361 евро. Кроме того, из-за бездействия чиновников ГРС частная компания «Интел Линкс» незаконно получила доход в 1 миллион 302,6 тысячи евро. Часть средств уже возвращена в казну государства.
Другой и не менее яркий пример прямого хищения выявлен в городе Кок-Жангаке. Ответственные лица городского отдела образования путем внесения искажений в расчеты необоснованно списали 11 миллионов 647 тысяч 400 сомов. По результатам дополнительного аудита выявлено и необоснованное списание 2 миллионов 168 тысяч 300 сомов.
Вопиющие факты крупных нарушений выявлены также в ОАО «Кыргызская агропродовольственная корпорация» (в размере 24 миллионов сомов). Компания, призванная обеспечить продовольственную безопасность, допустила растрату средств госказны. Серьезные нарушения отмечены и в деятельности столичной мэрии. В одном только управлении городского транспорта выявлены нарушения на 26 миллионов сомов. Руководство УГТ на протяжении двух лет целенаправленно занижало число водителей пассажирских автомашин, задействованных на муниципальных маршрутах. Это лишь неполный список выявленных финансовых нарушений в госорганах.
- Известно, что в этом году Счетная палата провела серьезную аналитическую работу. Расскажите о ней.
- Эксперты провели аудит тарифной политики в секторе электроэнергетики. Мы приступили к тщательной проверке доходов и расходов предприятий энергосектора для анализа тарифной политики и разработки рекомендаций по методике ее подготовки. Наряду с этим аналитики в этом году завершили разработку методологии аудита государственных закупок. Учитывая, что госзакупки в структуре расходов бюджета занимают 35-40 процентов, перед Счетной палатой возник серьезный вопрос по обеспечению условий для проведения качественного аудита в этой сфере. Именно отсутствие четко прописанных способов и критериев оценки послужили толчком к разработке собственной методологии, соответствующей международным стандартам.
- СП выявила в проекте закона «О республиканском бюджете на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы» моменты, которые впоследствии могут сыграть негативную роль при его исполнении. Можно ли считать, что в сам документ изначально закладываются нарушения?
- Ошибочно полагать, что главный финансовый документ страны составлен с нарушениями. Сложившуюся ситуацию больше можно охарактеризовать как закономерный результат того, что бюджетная политика государства проводится при наличии определенных недостатков и сопутствующих этому процессу технических упущениях.
При подготовке заключения к проекту закона аналитики пришли к выводу, что заложенные показатели имеют некоторые отклонения от целевых параметров, определенных Национальной стратегией устойчивого развития КР на 2013-2017 годы. Объясняется это тем, что прогнозные макроэкономические показатели претерпели определенные уточнения. Ситуация связана с низкой надежностью экономического прогнозирования в быстро меняющихся условиях. Главной проблемой является то, что в проект закона заложен высокий риск устойчивости госбюджета. Доходная часть казны оказалась зависимой от платежей, взимаемых от импортных операций, при низком уровне администрирования внутренних налогов.
- Судя по вашим отчетам, процент выявленных финансовых нарушений весьма внушителен, чего нельзя сказать о возмещении. Какие меры необходимы для того, чтобы суммы возмещения в бюджет стали значительнее?
- Ход исполнения предписаний рассматривается с участием руководителей объектов, где прошел аудит. В случае явного игнорирования наших требований мы вправе наложить арест на счета госучреждения. Это очень серьезный механизм для того, чтобы призвать ответственных лиц к соблюдению закона. В настоящее время прорабатывается вопрос законодательного закрепления нормы, согласно которой Министерство финансов по предписанию Счетной палаты должно будет сократить объем выделяемых средств на сумму, равную допущенному финансовому нарушению.
- Ранее сотрудники АКС ГКНБ задержали по подозрению в коррупции аудитора, инспектора и внештатного сотрудника. Как Счетная палата борется с коррупцией внутри ведомства?
- Коррупция за годы независимости успела укорениться во всех госорганах. Счетная палата не находится в вакууме, и негативные процессы можно наблюдать внутри организации. В Счетной палате 81 процент сотрудников успешно прошли аттестацию. Со всей ответственностью могу заявить, что оценка квалификации кадрового состава прошла наиболее объективно и беспристрастно. По итогам проверки на полиграфе 9 человек уволены как несоответствующие занимаемой должности. И, кстати, один из задержанных накануне сотрудников не прошел аттестацию. Он лишь временно числился у нас в качестве привлеченного специалиста, то есть не являлся штатным сотрудником Счетной палаты.
Что касается задержания аудитора и инспектора, я лишь выражаю надежду, что расследование этих дел будет проводиться объективно, всесторонне и исключительно в рамках закона. Степень вины и меру ответственности должен определить суд.
- В ходе совместного заседания совета Счетной палаты КР и коллегии Счетной палаты России отмечено, что наш орган финансового контроля отвечает международным стандартам. Какие еще сильные стороны Счетной палаты отмечены в итоговом отчете?
- На совместном заседании говорилось о том, что с точки зрения исполнения Лимской декларации Счетная палата, приняв в 2008 и в 2009 годах национальные стандарты, сделала важный шаг к реализации международно-правовых принципов независимого аудита. Кроме того, Закон «О Счетной палате КР» предоставляет достаточные возможности для осуществления полномочий и представления в парламент и президенту независимой, объективной и достоверной информации об исполнении бюджета и эффективности деятельности кабинета министров.
Наряду с этим российские коллеги пришли к выводу, что действующая организационная структура СП, несмотря на ограниченность штатных ресурсов при наличии широкого спектра функций, позволяет выполнять задачи экономно, результативно и эффективно.
- Выходит, что для палаты важной составляющей является международное сотрудничество?
- Сотрудничество с зарубежными высшими органами финансового контроля не только обмен опытом и подготовка специалистов. Это в некоторой степени и подспорье государственной дипломатии. Несколько лет Счетная палата практикует параллельные и совместные контрольные мероприятия с коллегами из других стран. К примеру, на совместном заседании подписано соглашение со Счетной палатой России об условиях и порядке проведения проверки деятельности российской авиабазы в Канте. На следующий год запланирована проверка реализации крупных инвестиционных проектов по строительству Камбаратинской ГЭС-1 и Верхненарынского каскада.
Кроме того, на 2014 год запланирована совместная проверка деятельности ОсОО «Газпром нефть Азия», дочерней компании крупнейшего предприятия России - ОАО «Газпром». Кроме того, мы внедрим аудит финансово-хозяйственной деятельности органов исполнительной власти и компаний с госдолей на постоянной основе. Это позволит существенно снизить возможные коррупционные проявления.
↧